□ 杨成长 龚 芳 邹 威小泽玛利亚qvod

□ 区域商场是构成世界同一大商场的基本单元，区域轮回通过冲突地舆规模与行政藩篱，借助基础设施的互联互通、跨区域规则的互认以及商场法式的连络来推动要素开脱流动和产业单干合作，从而缩小商场交游成本，通达国内大轮回

□ 进一步扼杀各类区域隐形壁垒，完善对地点政府治绩的窥探神志，疏浚区域之间形成良性竞争生态

□ 以城市群为载体，加速形成城市群内跨行政区域的常态化监管息争机制，着力科罚区域基础设施开拓法式不一致的难题，以基础设施的高效连通推动区域一体化发展迈上新台阶

□ 加速构建和完善不同区域间的利益抵偿机制，收缩区域各异，推动区域息争平衡发展

扼杀区域壁垒、通达区域轮回是引发区域商场活力和推动世界同一大商场开拓的进攻内容。

通达区域轮回包含区域良性竞争、区域灵验合作和区域各异化发展三个档次的内涵，良性的区域竞争是引发区域主体发展活力的进攻捏手，区域之间的灵验合作是完了区域互联互通的灵验举措，疏浚区域发掘各异化相比上风是完了区域息争发展的要害所在。在通达国民经济轮回和新式产业轮回的基础上，本文从地舆视角启程，要点聚焦区域发展中的隐形壁垒、无效内卷及息争发展难题，为推动世界同一大商场开拓，全面开释内需商场后劲提供区域视角的参考。

一、区域息争发展是推动世界同一大商场开拓的进攻内容

区域商场是构成世界同一大商场的基本单元，区域轮回通过冲突地舆规模与行政藩篱，借助基础设施的互联互通、跨区域规则的互认以及商场法式的连络来推动要素开脱流动和产业单干合作，从而缩小商场交游成本，通达国内大轮回。

区域商场活力胜利决定世界商场启动的后果，区域息争发展手脚区域轮回的中枢内容，其包含三个档次的内涵：一是区域竞争。各地点政府间互相模仿、争先创优的良性竞争形态是夙昔40多年推动我国阅兵通达和经济高速发展的进攻驱能源，是中国特质社会主义商场经济轨制的进攻构成内容。二是区域合作。刻下外洋竞争在好多时期证据为城市群竞争力的较量，城市群、齐市圈已成为区域经济发展的进攻载体，若何加强跨行政区域的协长入合作，让城市发展更好融入到城市群中已成为影响当地经济的进攻身分。三是区域各异化发展。各异化发展是在承认资源环境天禀各异的前提下，通过主体功能区等轨制安排疏浚各区域证据相比上风、完了错位发展的进攻举措，是化解地点同质化竞争，推动区域特质上风搬动为世界性竞争力的要害一环。

连年来，围绕磨灭准初学槛、整治招商内卷、促进区域协同，我国部署了多项要紧阅兵举措，在扼杀区域壁垒、推动世界同一大商场开拓上取得显赫见效。2022年《中共中央 国务院对于加速开拓世界同一大商场的概念》完善了联系政策总体框架，提议“五同一”“一磨灭”的要求。党的二十届三中全会《决定》、中央经济使命会议和2025年政府使命敷陈齐对同一大商场开拓作出进一步部署，《公说念竞争审查条例》《对于完善商场准入轨制的概念》等一揽子关系永恒的政策举措先后出台。十分是2024年12月印发的《世界同一大商场开拓指引（试行）》，从操作层面对各地加速融入世界同一大商场开拓提议了框架性指挥和阶段性使命要求，从要求、退却、荧惑三个维度强化正向疏浚和负面敛迹。世界同一大商场开拓已从轨制框架搭建进入深入落实阶段，一批凸起问题得到初步整治，对褂讪发展预期、开释商场活力、促进经济轮回通达证据了进攻作用。

连年来，区域经济在快速发展的同期，在息争合作上也呈现出一些新特征和新挑战。起首，各地为完了争先发展，区域之间过度竞争的气候日渐突显。各地基于区域保护形成的隐形壁垒、招商内卷已成为影响商场操办主体开脱流动和区域经济后果的要害身分。其次，跨行政区域的沟通息争仍较困难。不同区域之间除了加强基础设施联通外，还需进一步冲突行政壁垒这一影响城市群竞争力的进攻瓶颈，推动城市群交融同一发展。临了，区域各异化发展后，导致农业带、生态带与城市工业带之间的区域收入差距日渐拉大，亟待完善区域抵偿机制、收缩区域差距，推动社会举座平衡发展。若何破解上述三浩劫题，构建区域良性竞合模式，成为通达区域轮回、种植世界同一大商场效率的要害所在。

二、磨灭区域隐形壁垒和招商内卷，推动区域良性有序竞争

连年来，我国区域营商环境得到昭彰改善，但区域隐形壁垒及招商内卷等气候仍有发生。要加速扼杀各类区域隐形壁垒，疏浚地点充分挖掘相比上风，走出无效招商内卷，形成区域有序竞争的良性情局。

（一）连年来我国络续推动营商环境阅兵，在扼杀商场壁垒，推动区域良性竞争上取得显赫见效

一是全面计帐含有地点保护、商场分割、指定交游等妨碍同一商场和公说念竞争的政策，买通商场准入退出、要素配置等方面的卡点堵点；严格摈弃商品要素跨区域流动或强制企业土产货登记注册行动，严禁以“内轮回”口头实施地区禁闭。

二是抽象整治“内卷式”竞争，规定政策优惠红线底线，要求不得非法实施招商引资优惠政策，幸免因过度竞争导致资源花费和商场曲解，疏浚地点招商引资行动转头感性。

三是推动产业协同布局，指挥各地凭证基础条目和科学定位，明确区域功能单干，幸免过度同质化竞争和产业肖似开拓；建随即区间产业搬动款式息争合作机制，促进东中西部产业链互补与合理布局。

（二）区域隐形壁垒与招商内卷气候仍然存在

现在不同区域商场之间的分割气候尚未全齐扼杀，企业主体，尤其是民营企业跨区域投资仍濒临诸多隐形壁垒。一是部分地区政策奉行不到位，仍建设分歧理条目摒除、摈弃能够退却土产货操办主体向外地提供商品和服务，摈弃商品和要素跨区域开脱流动。二是有的地点以定向补贴、地点保举目次等体式强化对土产货居品或特假寓品保护，变相摈弃外地居品进入土产货商场。连年来，仍有个别城市发文荧惑企业向市内企业优先采购居品服务，并按年度采购结算额进行扶持补贴。三是妨碍操办主体照章对等准入、退出和迁徙的气候仍较显赫。有的地点政府为争抢税源以强制注册为准入条目，有的通过增设审批条目、暂停办理经由、专门拖延办理、非法开展查验等为操办主体跨区域操办或迁徙建设阻拦。

同期，连年来区域间过度竞争形成的招商内卷气候也较为昭彰。部分地点招商引资竞争已演变为“政策竞赛”，在“你有我更多”的竞争策略推动下，好多优惠政策也曾率先当地实质承受才气。一些地区患上“招商烦燥症”，一味紧盯大企业，对“风口”、头部企业款式的争夺情有独钟，对于有永久发展远景、能较好对接土产货资源、科罚更多东说念主口干事的中小微企业则温文较少。与此同期，一些地点在招商引资过程中，重数目不重质地的气候也较凸起，不少地点政府在招商窥探中更垂青引进投资额，对引进款式的质地、成长性不够趣味，招商“前热后冷”，穷乏对招商的全过程监督和过后追责。

（三）要进一步扼杀各类区域隐形壁垒，完善对地点政府治绩的窥探神志，疏浚区域之间形成良性竞争生态

要严格落实好《世界同一大商场开拓指引（试行）》和《公说念竞争审查条例》。强化监管和惩处步调，进一步磨灭区域分割和地点保护中分歧理摈弃，着力磨灭招投标、政府采购等领域对外地企业建设的隐形门槛和壁垒。要通达妨碍同一大商场开拓问题痕迹举报受理渠说念，应时组织开展要点领域凸起问题专项整治，通报和重罚典型负面案例。要将原则性使命要求调度为细化、量化的具体方针，制定地点政府胜利打扰商场行动的负面清单，给地点政府行动规定底线，从泉源上遮蔽地点保护主义政策落地。

要疏浚各地把区域竞争的要点放到证据相比上风、优化营商环境、通达要素供给、促进产业合作上来。各区域要加速扬弃同质化竞争策略，培育各异化竞争力。举例，长三角地区已形成相对合理的功能单干，上海手脚外洋金融中心与科创策源地，聚焦金融服务、生物医药等高端领域；苏州则凭借淳朴的制造业基础与毗邻上海的上风，在电子信息、纳米材料等产业链要害要领占据主导地位；杭州依托数字时候积蓄打造全球电子商务要道。这种各异化发展灵验幸免了招商内卷、肖似开拓与产能多余，形成了较好的区域协同发展效应。

要完善对地点政府的治绩窥探神志。商榷落实好本年政府使命敷陈提议的“冉冉引申操办主体行动发生地统计”，篡改独处核算单元胜利填报与非独处核算单元财务数据采集机制，以客不雅全面响应区域经济实绩。商榷改变激励机制，围绕产业链的区域间财税分享息争机制，构建产业合作、成本共担、税收分享等地点政府间的利益息争轨制框架，缩小地区间为争取流动性税基而进行的无序竞争。加速改变招商方面的窥探轨制，拉长窥探链条，不仅要窥探引入要领的数目，更要看重开展职守分析纪念轨制。

三、促进互联互通，全面深入区域间协同合作

区域互联互通是世界同一大商场开拓的进攻基础，连年来我国络续推动区域政策体系、寰球服务及要素商场的一体化发展，但在跨行政区域监管协长入基础设施互联互通上还濒临一些堵点。要以城市群为载体，加速形成城市群内跨行政区域的常态化监管息争机制，要着力科罚区域基础设施开拓法式不一致的难题，以基础设施的高效连通推动区域一体化发展迈上新台阶。

（一）区域合作和连通是形成世界同一大商场的进攻基础

连年来，围绕同一政策法式、完善监管合作机制、推动基础设施高效联通，我国出台了一系列政策举措，实施多项城市群要紧款式，在促进区域互联互通和缩小区域物流成本上取得了突破性进展。

在同一政策法式上，连年来我国加速推动地点政策法式与中央政策法式，及不同地区政策法式之间的同一，荧惑跨行政区域按规矩聚拢发布同一监管政策律例及法式范例，从轨制层面扼杀区域割裂。举例，《世界同一大商场开拓指引（试行）》明确规矩，各地区不得制定和奉行与世界同一货车超限超载认定法式不一致的地点法式。

在完善合作机制上，连年来我国按捺强化跨区域信息分享与王法互助，建立抽象王法联动机制，针对反不正直竞争，我国组建了跨部门跨行政区域的反不正直竞争王法信息分享和合作联动机制，推动跨行政区域的反不正直竞争案件移送和聚拢王法，灵验推动商场公说念竞争。

在基础设施互联互通上，连年来国度统筹布局通讯、能源、物流等基础设施，要求以买通断头路、基本扼杀国度公路网省际瓶颈路段，以及基本买通跨省航说念主要瓶颈和碍航节点为要点，磨灭交通基础设施的区域阻隔，推动基础设施高法式联通。

（二）刻下区域协同发展濒临两大堵点

一是跨行政区域的监管息争不畅。连年来，我国加速“抽象监管一件事”阅兵试点和跨区域协同机制开拓，商场监管已基本形成“行政区画基础+区域协同深入”的双重机制，但跨行政区域监管距离一体化要求还有较大差距。在监管轨制上，现在我国跨区域监管规则尚未全齐同一，各省份常常倾向于制定对自身故意的政策而忽略区域之间的息争，发达地区的高生态主见追求与欠发达地区的高经济发展追求，成为跨区域协同经管监管的难点。在数据分享上，不同区域监管部门间数据采集法式不同一、接口不兼容，致使数据在分享传输中部分丢失或格式混乱。个别地区甚而为了地点利益，对分享数据遴荐性报送，酿成数据失真，导致跨区域监管容易出现推诿和落实不力等情况。在监管领域上，部分领域的监管自身就存在统治争议，职守不够明晰。比如，流域迂回游混浊、大气混浊等跨区域环境问题极易产生监管冲突，常因混浊源与受害区域分属不同业政区，酿成王法权限与职守差别不解确。连年来，京津冀、长三角等区域实施的“混浊源-受害区域”协同职守机制取得显赫见效，但还未完了对混浊源与受害区域的具体权责匹配确定的全覆盖。

二是跨区域基础设施连通由于量大面广，现在还存在一些空缺。一方面，连年来城市群、齐市圈经济加速交融，但交通野心的前瞻性相对滞后，十分是一些地区的基础设施并非从经济圈角度启程设想，而是更多从行政区画探究，导致地点实质需求的说念路、航说念与野心产生错位。另一方面，行政壁垒所产生的“断头路”气候，对区域商场联通酿成了严重阻碍。由于区域基建野心漫衍、说念路设想法式不一致，以及区域资金实力各异，区域内存在多条高铁、国省说念和城市说念路的“断头路”。举例，北京六车说念在对接河北四车说念的过程中，就濒临凸起的两地法式各异问题，与此联系的G230国说念款式曾一度停滞。连年来，跟着两纯正路法式的同一，北京与河北之间的城际交通便利性显赫种植，两地间的物流成本也大幅下落。

（三）要通过世界统筹、规则互通、物理互联等神志磨灭区域间“中阻塞”，推动区域互联互通

在跨区域监管方面：

一要通过立法明确跨区域经管职守，形成“监管无盲区、王法无壁垒”的经管形态。由国度同一制定要点领域愈加细化的监管规则，荧惑跨行政区域按规矩聚拢发布同一监管政策和奉行法式；通过完善法律律例明确混浊输出地与输入地的共同经管职守，形成区域间混浊联防共治的形态；将经管见效纳入地点窥探，对数据作秀、推诿职守等行动实施问责，通过赏罚机制种植协同监管能源。

二要在国度层面建立健全泉源纪念、信息分享、问题通报、痕迹移送、聚拢拜谒、联动王法、系统对接等配套政策和步调，十分是加速推动食物安全、说念路输送安全分娩、学问产权保护、资质履历认定、交易特准操办等跨区域监管合作，切实加纷乱气混浊、水混浊、固体废料搬动等跨区域联防联治机制。

三要加强监管数据法式开拓和数据分享，同一世界监管数据集合格式、数据接口与安全法式；建立国度级监管数据中心，加强监管数据汇聚、有序分享和抽象期骗；选择区块链等时候驻扎数据作秀，引申汉典监管、搬动监管、预警防控等非现场监管。

在基础设施联通方面，一方面，要从城市群、齐市圈的发展礼貌启程，抽象制定区域基础设施开拓野心，通过交通、通讯等基础设施的互联互通构建要素流动通说念。以马鞍山为例，连年来安徽省和马鞍山适合长三角一体化发展和南京齐市圈发展野心，充分探究马鞍山在地舆区位上离南京更近的身分，以同城化念念维开拓区域发展共同体，不仅通过开拓宁马城际铁路等基础设施，构建与南京的“半小时通勤圈”，还共建宁马产业合作示范区，要点贯串南京软件信息、东说念主工智能等产业搬动，引入南京优质讲解医疗资源。通过领略区域基础设施堵点，马鞍山完了了发展升级换代。另一方面，要加速基础设施开拓法式对接和跨区域开拓款式的资金援助，加速同一基础设施的时候法式对接，针对“断头路”开展堵点攻坚。同期，探索竖立国度基础设施协同发展基金，对跨省款式给予一定比例的成本金补助，商榷引申跨域基础设施“资金共投、收益分享”模式。

四、完善跨区域收益抵偿机制，推动区域板块息争发展

为疏浚区域在尊重天然和科学礼貌的基础上，从资源天禀启程完了各异化发展，我国制定了主体功能区政策，通过各异化功能定位疏浚国土空间科学开拓。从开拓内容看，我国主要差别为要点生态功能区、农居品主产区和城市化地区，现在我国城市化地区的住户生流水平昭彰高于生态功能区和农居品主产区，其进攻原因就在于食粮安全、生态居品价值莫得得到充分认同。要加速构建和完善不同区域间的利益抵偿机制，收缩区域各异，推动区域息争平衡发展。

（一）连年来我国按捺丰富多元化区域利益抵偿机制

为收缩区域各异，连年来我国按捺丰富多元化区域利益抵偿机制，探索建立“资金+产业+东说念主才”组合抵偿神志，现在冉冉形成从中央主导向“纵向+横向+商场”协同发展的新模式。

在纵向抵偿上，以中央财政搬动支付为主，包括产粮大县奖励、耕地保护补贴、生态功能区补助等。在横向抵偿上，启动中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，加强产销区资金、产业、时候合作；强化生态功能区与受益区横向抵偿，如黄河流域横向生态抵偿机制。

在商场化抵偿上，通过构建林业碳汇交游、排污权交游、生态居品融资来种植生态价值。十分是2024年颁布的《生态保护抵偿条例》明确生态保护抵偿的使命原则、分类实施、资金保险及监管机制的抽象性轨制框架，构建以财政纵向抵偿、地区间横向抵偿和商场抵偿为中枢的抵偿机制，为区域息争发展明确阅兵主见。

（二）刻下我国跨区域抵偿机制仍有待健全，区域抵偿力度仍有待加强

一是抵偿神志仍以纵向为主，主若是中央政府向各地的奖励、补贴、插足等搬动支付，地点主动自主协商的抵偿范围和鸿沟齐较小。

二是抵偿力度存在一定的局限性。以中部某产粮大县为例，尽管每年承担着进攻的产粮任务并取得一定的奖励金，但农业自身的产值和财税带动效应有限，无法对地点财政形成灵验相沿，地点财政永久濒临较大压力。在对农户的种粮援助方面，现在主要通过耕地保护补贴的神志进行，但补贴法式尚不及以全齐弥补农民种粮成本与粮价之间的差距。

三是在生态保护抵偿核算法式的奉行中，碰到诸多问题。天然《生态保护抵偿条例》也曾搭建了基本框架，但在抵偿主体与对象的具体界定、抵偿法式的核算方法以及争议仲裁法式等实施确定方面尚未明确，这使跨省抵偿操作蜿蜒同一范例。同期，食粮分娩外部性量化和生态价值核算等时候难题尚未得到充分科罚，核算法式的缺失导致跨区域抵偿在奉行中难以落地。总体上看，享受了食粮安全、生态安全等正外部性的优先发展区，还莫得全齐承担起相应的经济抵偿职守。这种近况不利于引发食粮主产区、生态功能区履行要紧职守的积极性，也不利于完了区域间平衡发展。

（三）加速完善区域间收益抵偿机制，推动区域板块息争发展

联接刻下阅兵施行与政策导向，可探究从篡改商场化器用、完善法治保险体系、优化机制整合和丰富合作框架等四方面协同发力，构建立体化、可络续的抵偿体系。

一是完善商场化抵偿器用，建立生态居品交游平台，完善生态居品价值核算体系，推动生态居品价值完了机制落地。要加速推动碳排放权交游机制扩容与深入，进一步扩大碳商场行业范围，将减排职守搬动为商场行动，探索将生态碳汇纳入交游体系，证据生态区天然资源上风，完了生态保护与碳钞票升值的良性互动。

二是推动区域利益抵偿机制立法。在食粮产销、生态保护等有正外部性的领域，在国度层面商榷制定“区域经济息争法”，明确省际横向利益抵偿主体（正外部性区域省级政府）、抵偿对象（生态区及农业区省级政府）、抵偿法式等中枢要素，要求抵偿主体将联系资金列入财政预算赐与保险，建立“第三方评估+区域计算+司法保险”纠纷科罚旅途，将抵偿法式与经济方针核算、契机成本亏本挂钩，增强轨制刚性。

三是整合“纵向+横向”机制，建立“中央统筹+省级协商”的立体化抵偿体系。2025年，《中共中央 国务院对于进一步深入农村阅兵塌实推动乡村全面振兴的概念》提议，启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，作念好资金筹集和分派。要进一步细化举措，参照较为纯属的流域横向生态抵偿机制，推动建立“调入省份出钱得粮、中央财政统筹、调出省份得钱出粮”的产销区横向利益抵偿机制。

四是在资金抵偿的基础上丰富合作框架，开展产业、科技、东说念主才、讲解合作，增强生态及农业功能区“造血”才气。比如，通过建立产业搬动抵偿机制，对贯串产业搬动的地区给予一定的经济抵偿；通过共建产业园区，完了利益分享和共同发展。这种轨制设想既保险发达地区的时候外溢能源，又能确保欠发达地区取得发展红利，最终完了风险共担与利益分享的区域息争发展重生态。

（杨成长系世界政协委员、申万宏源证券商榷所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券商榷所政策商榷室主任、首席商榷员；邹威系申万宏源证券商榷所首席商榷员）

职守剪辑：江钰涵 小泽玛利亚qvod